一群城管围住一位卖红薯的老汉，掀翻他的摊子，还怒骂老汉不懂规矩不要脸。
老汉跪下苦苦哀求，却还是被城管踹了一脚。
结果就在12小时后，打人城管便一命呜呼了，胸口扎着一把刀，打人的那只手也被卸下，塞进了他嘴里。最诡异的是，他的尸体四周还洒满了鲜红的蔷薇花瓣，整个现场残忍又浪漫。
(资料图)
消息传开后，当地人在惊诧之余，还给凶手起了个外号“蔷薇杀手”。而警方看到城管惨烈的死状，理所当然地觉得这是仇杀，但在介入调查后发现，这位城管没有跟人结过仇，生前得罪过的人只有那位卖红薯的老汉。
而且，这已经是最近遇害的第二个城管了，第一个遇害的城管也是因为动手殴打小摊贩，不出一天就被人残忍杀害，死后尸体旁边洒满了蔷薇花瓣。两人死后，他们的银行卡也被人拿走了。
但警方调查后发现，两位城管都不过20岁出头，长得孔武有力，但老汉却已经73岁了，根本不是城管的对手。更何况老汉家中还有一个瘫痪在床的儿子，根本离不开人，老汉没有时间去作案。
警方初步排除了老汉的作案嫌疑，但依然认为这是仇杀泄愤。既然凶手会将城管的手卸下来，塞进城管嘴里，就说明他一定目睹了白天城管打老汉的那一幕，也就是说，凶手很可能就在当时看热闹的人群之中。
虽然大致锁定了凶手范围，但警方接下来的调查却频频碰壁。在当地小摊贩们心中，那位“蔷薇杀手”是行侠仗义的大侠，他们崇拜尊敬来不及，怎么可能会泄露跟他有关的消息呢？
每当有民警前来打听消息，这些小摊贩都会顾左右而言他，或是提供一些无用的消息，或是根本什么都不说话。
警方也没有办法，只好在街头巷尾张贴通缉令，上面写着只要能提供“蔷薇杀手”相关的信息或者线索，确认无误后就能获得10万元。本以为重金之下必有勇夫，但现实让警方很失望，一个星期过去了，没有任何人愿意提供线索。
为了尽快破案，警方只能换一个办法，那就是安排一位便衣民警，伪装成小摊贩，混入市民之中打听消息。这位便衣民警就在市场支起小摊，随便卖些水果，生意如何并不在意，只想跟附近的摊贩们搞好关系。
但他发现每次提起城管之死，小摊贩们都对“蔷薇杀手”闭口不谈，反而对城管的死拍手称快。便衣民警起先还有些费解，但接下来发生的一件事，让他明白这是为什么了。
卖水果的阿姨遭到城管欺负，结果打人者当晚便惨死家中，踹人的那条腿也被砍下来塞进嘴里。
事发时，便衣民警就在附近，他闻讯赶过去时，周围已经围了一圈摊贩，敢怒不敢言地看着那群城管。那位卖水果的阿姨被一群城管团团围住，城管队长一脚踢翻了她的摊子，阿姨怀里的小孩也被牵连，跟果子一起摔在地上。
现场顿时响起了小孩的哭声，阿姨的哀求和城管的怒骂。城管队长正想上前再补一脚，便衣民警已经看不下去了，冲上去狠狠给了队长一拳。其他城管见队长被打，怒不可遏，立刻拎起棍子冲上去围住便衣民警。
小民警虽然身手不错，但毕竟双拳难敌四手，很快就落了下风。这时，一个壮汉拎着根木棍冲过来，正是在附近表演的武校教官，三两下就打退了那群城管。这位见义勇为的教官跟便衣民警一起，打得城管们落荒而逃，围观人群一片欢呼。
城管队长狼狈逃跑前，还不忘撂下一句狠话，让两人等着瞧，结果当天晚上就传来了城管队长的死讯。跟之前惨死的两名城管一样，这位队长也是胸口中刀，一刀毙命，白天踹人的那条腿被卸下来，塞进了他嘴里。
在他的尸体周围还洒满了蔷薇花瓣，显然这又是一起“蔷薇杀手”的杰作。不过这次，警方赶到现场后，顿时发现了一些奇怪的地方。城管队长就死在城管大院里，门口有尽职尽责的门卫24小时轮流值班，没有进去任何可疑人员。
而大院四周的墙壁非常高，普通人除非借助梯子否则很难爬进去。但要是有人大摇大摆地拿着梯子在附近行走，肯定早就被人发现了。警方仔细检查现场后，发现其中一面围墙上有5个脚印，可能是“蔷薇杀手”翻墙留下的。
如果真的是他留下的，这就说明此人一定身手不凡。那位便衣民警顿时想起了那位武校教官，但他亲自前去调查，却发现教官一整晚都在学校宿舍，他的舍友和门口监控都能为他作证。
教官的嫌疑也排除了，就在这时，便衣民警突然得知，白天那位卖水果的阿姨被抓了。原来警方在调查中发现，城管队长的银行卡不翼而飞，调取银行信息显示，里面的钱刚被人取走。而取走钱的人正是卖水果的阿姨。
但阿姨直呼冤枉，她是早上起来出摊时，在篮子里发现了那张银行卡，背面还写着密码，她出于好奇就来银行碰碰运气，没想到真的能取出钱。而且在案发时，阿姨一直陪在4岁的孩子身边，没有作案的时机，也没有凶手那么好的身手。
正当警方再次陷入僵局时，又一起案件发生了，而且这次竟然是在大庭广众之下发生的。
这次的案件发生在一家花店门口，花店老板是一位容貌清秀的女孩，就因为门口的音像摆放时歪了两寸，超出规定的范围，一名巡逻的城管便上前要求罚款。
女孩不肯答应，城管竟上前一脚将音箱踢坏。女孩委屈地哭了起来，周围摊贩越聚越多，都对城管的做法表示了不满，城管也不甘示弱，跟人群对骂起来。
就在这时，一个戴着面具的男人走出人群，手中拎着一把斧头，二话不说就劈在城管头上。这名城管顿时倒在了血泊中，而那名男子却已经扬长而去，没人敢阻拦。
虽然现场没有洒落蔷薇花瓣，但直觉告诉警方，那名戴面具的男子，就是他们一直要找的“蔷薇杀手”。为了尽快将他抓捕归案，警方再次放出通缉令，悬赏金额从10万涨到了30万，但依然没有人主动提供线索。
就在警方一筹莫展时，那位花店女孩打电话报警，称晚上要关店时，一个醉汉冲进来掐住她的脖子，逼问录音笔在哪里。女孩吓得动弹不得，好在她的男友及时出现，一花瓶砸晕了醉汉。
警方将醉汉带回警局审讯，问他叫什么名字。只见醉汉神情冷漠，完全不像喝醉的样子，但一开口就让在场民警头皮发麻。醉汉回答说：“我就是蔷薇杀手。”
他自称叫做陈广，是一名记者，父亲早逝后，是母亲靠着摆摊卖油条将他与姐姐拉扯长大。后来，母亲在出摊时，被城管掀翻了油锅，热油洒了母亲一身，虽然在好心人的帮助下及时送到了医院，但还是去世了。
他的母亲死了，行凶的城管却还安然无恙，甚至后来升任了城管队长。陈广成为记者后，本想报道城管打人的事迹，结果稿子却被领导打回。为了给母亲报仇，陈广便化身为了“蔷薇杀手”。
而他有那么好身手，警方怎么都查不到他的线索，为何被人用花瓶一砸就落网了？原因很简单，那位花店女孩就是当初帮助他和母亲的好心人。当时女孩卸掉车上的蔷薇花，只为给陈广的母亲腾出空位，好送她去医院。
陈广其实暗恋着女孩，在听说女孩与男友想要结婚，却没钱买房子时，他便想起了自己的通缉令，于是便有了喝醉酒闯入花店行凶的那一幕。而女孩举报有功，虽然是无心之举，但依然获得了30万奖金。
最终，陈广因犯杀人罪被判死刑，行刑前他拿出一支录音笔，希望民警帮他转交给花店女孩。录音笔中录了一句话：“没有勇气送你一朵花，这30万就送给你当嫁妆吧。”
无良的城管，行侠仗义的“蔷薇杀手”，究竟谁才是真正的恶人？
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